“重大武装调动，必须经国防与安全委员会批准。紧急状态下，委员会主席可以下达临时任务，并在二十四小时内提交委员会补充确认。”

    “军方有权对可能造成重大无谓伤亡的具体方案提出复议。最终政治目标和任务边界，由应急治理委员会决定。”

    台下很多人的神情略微有些放松，这样一套体系，很好的团结了自穿越以来就代表着21世纪最大武力的军方，大家不知道在私下里省政府与军方做了哪些利益交换与谈判，但如今这个结果，至少证明了他们还愿意听从省里的指挥。

    宣读完毕后，程伯谦继续道：“下面，请林同州同志讲话。”

    林同州没有拿起面前已经准备好的讲话稿，他把文件合上，双手放在桌面上:

    同志们。刚才，有关决定已经宣布了。省政府、市委、市政府的主要负责同志已经明确，应急治理委员会和国防与安全委员会也正式成立。这样一来，省、市两级主要领导岗位都有人负责，重大事项有了决策机构，军政之间也有了正式的协调渠道。

    今天这个会议，说到底，就是解决两个问题：一个是谁来负责，一个是按照什么规矩负责。

    这两个问题不解决，其他工作就没有基础。

    这几天，各级干部做了大量工作。面对这样一个前所未有的局面，我们的社会秩序总体稳定。这一点很不容易，也说明我们这支干部队伍在关键时候经得起考验。

    但是，我们也必须清醒地看到，靠临时协调、口头通知和几个负责同志连续高强度的开会，不可能长期维持一座一千多万人口城市的运转。岗位空着，下面就不知道向谁请示；责任悬着，遇到问题就容易互相推脱。

    时间短了，大家还能凭责任心撑住。时间一长，问题一定会暴露出来。

    所以，今天把领导岗位补齐，根本目的，是把责任落实到人，把权力关进制度，把全市的行动统一起来。

    我讲几点意见。

    第一，要正确认识这次的人事安排。

    这次调整是在极端特殊情况下作出的。有关人选经过了集体研究，也履行了现阶段能够履行的组织和法律程序。为什么要讲这个问题？因为越是在紧急情况下，越容易有人觉得程序可以放一放，先把事情办了再说。

    这种想法听起来很有道理，可实际上很危险。

    没有程序，今天可以为了办急事破一次例，明天就可能为了个人方便再破一次例。到最后，谁的声音大，谁手里掌握的资源多，谁就可以决定事情。那样下去，组织就会失去约束，政府也会失去公信力。

    我们现在同上级失去了联系，不能因此把原有制度全部丢掉。能够执行的程序要继续执行，暂时无法完成的程序要留下记录，将来还要补正。所有代理职务、临时职务，都要接受监督，也都要准备接受今后的复核。

    新任职的同志要认识到，这个时候走上领导岗位，得到的首先不是权力，是责任。没有什么值得庆贺的。

    各级干部要坚决服从组织决定。个人可以有想法，有意见也可以通过组织程序反映。决定已经形成，就要支持新的负责同志开展工作。不能表面上服从，实际工作中拖延；不能因为人选不符合你的个人预期，就消极观望；更不能在下面制造议论，影响团结。

    第二，要坚持集体领导，防止个人独权。

    应急治理委员会由八名同志组成。主席有一点五票，其余委员各有一票。有人可能会问，为什么多半票？

    多出的半票，主要是为了在意见接近的时候，能够形成决定，同时明确主席承担更大的责任，这个界限一定要讲清楚。

    重大问题必须集体研究。会议召开以前，要把材料准备充分；讨论过程中，要把不同的意见讲出来；表决以后，要形成正式记录。赞成什么，反对什么，为什么赞成，为什么反对，都要经得起以后的检查。

    集体领导也不能搞成无人负责。有些同志一听说集体决定，就觉得责任可以平均分掉，出了问题大家都有份，等于谁也没有责任。这个认识不对。

    委员会作出决定，所有成员共同承担政治责任；具体工作由谁分管，谁就要承担直接责任。集体决定不能成为推卸个人责任的挡箭牌，个人负责也不能变成绕开集体决定的理由。

    在讨论的时候，大家可以讲得充分一点，甚至争得激烈一点，这都没有关系。我们面对的是从来没有处理过的问题，意见完全一致反而不正常。

    关键是决定一旦作出，就必须统一执行。

    不能在会上同意，出了门又讲另一套；不能对自己赞成的决定执行得快，对自己有保留的决定就慢慢来；更不能依靠自己分管的部门，给集体决定设置障碍。

    如果出现这种情况，委员会就失去了意义。

    第三，要处理好政府和军队的关系。

    国防与安全委员会已经成立。这个委员会的任务很明确，就是解决政府同驻地军队之间的任务协调问题。

 


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